天富彩票最新手机版-高瓴年内调研16家公司:刚刚入手广联达 接下来会买谁?

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  高瓴年内调研16家公司,刚刚入手广联达,接下来会买谁?

  来源: 证券市场红周刊

  原创 红刊社

  今年以来,A股仅有16家公司获得高瓴资本调研;

  高瓴4次调研广联达后砸15亿买入,年内已定增入手四家A股公司

  结合调研频率、公司核心竞争力、公司行业地位、成长性等因素,年内获得高瓴四次公开调研的迈瑞医疗,未来获得高瓴资本投资的可能性或许存在。

  高瓴资本年内调研16家A股公司

  5家被高瓴多次调研

  高瓴资本的一举一动备受关注,与多数机构频繁调研不同的是,高瓴资本公开调研频率较低,往往只有少数公司能够获得高瓴关注。统计显示,今年以来(1月1日至6月24日),高瓴仅有26次调研记录(仅考虑A股上市公司),其中仅涉及16家公司。

  表1 高瓴资本年内调研的16家A股公司

  从调研时间来看,高瓴资本最近一次(5月22日)调研海康威视后,至今暂未调研其他A股公司。从获得高瓴调研次数来看,2020年至今获得高瓴调研的16家A股公司中,有5家公司被高瓴多次调研。其中年内最受高瓴资本关注的是广联达和迈瑞医疗,二者获得高瓴调研的次数均达到4次。

  从行业偏好角度来看,高瓴资本调研上市公司具有显著的风格特征,其中医药生物行业是其最为关注的领域。例如, 这16家公司中,医药生物行业所属公司就出现了7家,包括迈瑞医疗、开立医疗南微医学等。

  4次调研广联达后砸15亿买入

  高瓴年内已定增入手4家A股公司

  Wind数据显示,今年2月至5月,高瓴资本先后4次调研广联达,并且在近日(6月16日)通过定增的方式入股。广联达是国内建筑软件领域的云计算公司,公司在建筑造价软件市场的占有率已经超过70%,属于高瓴资本看好的优质赛道(如生物医药、消费、TMT和企业服务等)之一。

  值得注意的是,高瓴资本年内已经先后参与4家A股上市公司的定增项目,分别是凯莱英凯利泰、广联达和国瓷材料(此外还受让华兰生物旗下疫苗子公司9%股权,入股数据中心龙头万国数据、),4家公司累计投资金额近50亿元(国瓷材料为定增预案)。

  表2 2020年高瓴资本已参与A股公司定增情况

  高瓴资本接下来会买谁?

  那么展望下半年甚至更久,哪些公司有望成为高瓴资本关注的对象呢?这就需要从高瓴资本的投资风格入手。结合高瓴投资历史,首先,公开信息显示,在二级市场物医药、消费、TMT和企业服务等行业都受到高瓴的重点关注。入手的公司几乎都是行业第一梯队的龙头,甚至行业前三统统买入(例如医药外包行业中的药明康德泰格医药、凯莱英、方达控股等均被高瓴持有)。

  其次,在不少投资人看来,高瓴对公司未来成长性的重视程度,甚至高于公司当前的估值水平。例如从高瓴年内参与的4次定增来看,4家公司凯莱英、凯利泰、广联达、国瓷材料市盈率均达到数十倍甚至超百倍的水平(四家公司最新市盈率分别已经达到123倍、100倍、388倍和67倍)。当然,高瓴作为有经验的机构投资者,对公司机会成本的衡量,未必像外界看的那么简单。

  对比年内获得高瓴调研的16家公司,有7家公司均属于医药生物行业,结合调研频率、公司核心竞争力、公司行业地位、成长性等因素,年内获得高瓴四次公开调研的迈瑞医疗,未来获得高瓴资本投资的可能性或许存在。

  首先,高瓴资本今年调研的医疗器械设备公司次数增多,且迈瑞医疗、开立医疗、南微医学等典型医疗器械代表公司都是2次调研以上。而我国医疗器械市场成长空间巨大,迈瑞医疗是国产医疗器械的绝对龙头。根据机构预测数据,预计未来 5 年医疗器械行业增速将维持在20%左右,这一增速不仅高于全球市场平均水平,而且高于医药板块平均增速。高瓴频繁调研的迈瑞医疗是A股医疗器械龙头,目前公司监护设备国内市场份额第一,全球第三,并且公司主要产品目前已覆盖我国99%以上的三甲医院。

  其次,公司具备较高的成长性。短期来看,公司用于新冠疫情所需的呼吸机等医疗设备,在上半年出货量大幅增长,预计下半年仍然保持高增长。中长期来看,根据券商机构给出的公司盈利预测平均值,预计迈瑞医疗2020年、2021年净利润分别为57.5亿和69.49亿。

  当然,以上仅仅是根据调研数据和公司成长性做出的简单推测(不构成投资建议)。高瓴3次调研的开立医疗,以及2次调研的南微医学,甚至是海康威视、圆通速递健帆生物大博医疗等等,同样符合高瓴的“口味”。究竟谁会成为高瓴资本下一个投资目标?以及何时会再次出手?只有时间才能给出答案。

  不过,根据公开调研信息,高瓴资本公开调研的公司并非一定会买入,同时高瓴买入的公司并不一定有公开调研信息。同时,包括迈瑞医疗在内的被高瓴资本调研的16家公司中,投资者认为多数公司当前估值水平已偏高(但是站在高瓴资本长期投资视角下,这种短期估值水平对长期投资决策或许并不构成根本影响)。

  此外,历史信息显示,之前的高瓴入手也都是通过定增的方式、以战略投资者的身份。

  因为上半年最新修改后的再融资新规的实施,有利于提升机构投资者参与上市公司定增的积极性。2月14日,证监会发布上市公司再融资制度部分条款调整涉及的相关规则。再融资新规使得机构投资者可以用8折的价格定增入股,并且后期退出条件有所放松,因此这或是以高瓴为代表的机构投资者年内频繁参与定增的主要原因。机构通过定增的方式折价入股,这是二级市场投资者不具备的优势。

  所以被高瓴被高领频繁调研的公司,后续若再有定增信息,或又增加了高瓴出手的概率。

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责任编辑:陈志杰

天富彩票最新版登录-大学老师33岁时卖房出家造庙:人生如果只满足物质,太低级

大憨法师,僧人艺术家,
出家前,是一位大学美术老师。
他的一张画在1998年就能卖出4万元的高价,
但因为无法接受“买房、结婚、生子”的规律生活,
他退掉了房子,
在2002年33岁时出家。
出家的18年来,
他一边修行,一边盖寺庙,一边画画。
花14年时间,他白手建庙,
彻底重建了莫干山高峰禅寺。
画画所得,也全部补贴给寺庙,
“金多乱人心,对出家人而言不是好事。”
自述 大憨法师 编辑 倪楚娇大憨法师在作画
人生如果只追求物质上的满足,
又累,又低级

我从小就跟着母亲信佛。我出家以后,很多人会问我,你都已经是大学老师了,怎么会要出家呢?
那段时间,我时时刻刻好像有一种不安全感。比方说知识更新得非常快,总担心落后了。包括做老师,你要从助教到讲师到副教授,每一层都要考试。那段时间,对名利还是有执着。
1998年,我28岁的时候,一张画卖了4万。当时就买了一套房子,总价是16万,有150平方,上下两层,还有大露台。我付了定金和首期,后来就觉得这种感觉有点不太对。大憨法师在做早课
我从小也是蛮乖的,但一直希望过一种自由的生活。每个人都是结婚生子,用一样的规律去生活,我觉得可能太简单、太单调了。我就把房子给退了,我就是单纯地很喜欢出家人的生活。
从有出家的想法,到正式出家,我花了4年去完成一些俗世的责任。2002年的3月18号,我33岁,正式出家。
人生如果仅仅是满足物质上的需求,就比较低级。而且物质这东西还不是很轻易能得到的,最后又那么累地过完一生,我觉得不值。大雄宝殿前后对比图
白手建庙
我们高峰禅寺位于浙江省德清县莫干山。2004年我们接手的时候,可以说很残破的。墙壁一拳头打过去会破的。外面下大雨,里面就下小雨,有时候要用脸盆、撑着伞才能把一堂功课做完。
禅寺始建于魏晋南北朝南梁梁武帝天监元年,公元502年,最终是毁于抗日战争,我们在修建的时候也挖出过一些步枪、子弹。整个寺院的建设经历了14年,一个同济大学毕业的老教授义务给我们设计。它是一个明清的寺庙建筑风格,同时融合了苏州园林式的布局。
因为寺庙被山体环绕着,所以在设计飞檐的时候,就让它往上发展,飞得非常飘逸。寺院的长廊很有特色,有300米,把寺院每一个单体建筑给联系在一起,整个采用步移景异的这一种方式,包括我们配合着四季的花草。这个季节绣球开始开了,山上的栀子花开了。大憨法师画的12幅壁画
藏经阁里面的壁画,我们最早是想做成浮雕,结果一问下来特别贵,因为我自己也会画画,所以藏经阁壁画我是一边盖寺院一边画的,总共12张,画了4年。
寺院上面的每一块砖、每一块瓦以及每一根木梁,都经过我们的双手。那时候年纪轻嘛,我可以挑200斤的水泥,而且走山坡。现在不太行了,现在50多岁了。大憨法师的画室
用中草药画画
出家人一日不做一日不食,每天都要出坡,扫地,拔草、做饭……画画是我修行的一部分,我也把它当做一种耕耘,也体现我对佛法的一些思考。偶尔也会产生一定的收入,都归寺院,贴补寺庙的修缮、日常的开销。城市焦虑男人体
我从4岁就开始画画,出家前我画城市题材,表现都市人生活的无可奈何、焦虑。出家以后,再画这种画,我就感觉不对劲了。《山中有神仙》
2005年的12月,我这个画室里面有几包中药也不知是谁搁下的,出家人讲究惜福,你不好乱扔,但也不能乱吃。那时候我就突然有个想法,是不是可以用中草药来作画?
那天我就开始试验了,中草药给它铺上去以后,大致固定完。后来晚上一入睡,梦中有很多各种各样的草药在飞舞,同时也有菩萨形象的出现,我想是不是佛菩萨在给我某种启示?《采菊东篱下,悠然见南山》
中草药它可以治疗人的身体,我们佛法是治人的心灵思想,所以我觉得用中草药作为媒介来创作非常合适。《圆融无碍》
那两幅《本草纲目》系列的画,我花了2年时间完成,用了灵芝、当归、山药,还有白术,另外还用了金粉。我把这两张画拼接在一起,整个形象就有点像日本草书的“禅”,我取名叫《圆融无碍》。
去年我还做了一组《五常》系列,全是用五谷杂粮,用大米、谷子、玉米、小米。除此之外,我还用珍珠、用茶叶、用植物果实、花朵……尽宇宙大地,无一物不是药材,所有的一切都是要看你用的是不是地方。火烧,是大憨法师常用的手法
我最近在做一个《春之歌》的作品,最近腊梅果子成熟了,我去山上采了一些,再配合桃胶、桃花瓣、干桃花,梅花、玫瑰。先用火烧的方式烧到一定的程度,给它灭了,再用某种方式把它固定住。最近雨多,也没关系,下雨有下雨的做法。青苔爬上了画布
在寺院还没有完全盖好的时候。我记得在大雄宝殿后面的一个柜子里有一块白布,上面爬着青苔,我一看特别美,没有一点人工的痕迹在里面,对我的启发特别大。
古人经常讲一句话叫“好个风流画不成”,所以在我现在的创作当中,经常会用火,用雨,比方说毛毛雨、中雨、大雨、小雨,包括用月光,还有太阳暴晒,它都会产生不同的效果。其实归结起来就是天人合一。用霉变手法创作的《禅茶一味 早春》
我的画面中也有霉变,也是我的一种手法,过程是非常漫长的,但是你要懂得控制它。一组系列长的要三四年才能完成,每张画都有它自己的命运。《陋室铭》
我在法国办展的时候,法国人对我的几个装置特别感兴趣。
这组叫《陋室铭》,我去古董市场收的有几百年历史的老门,下面的底座是我自己设计的,用了我们佛教的须弥台。
我觉得每一个人一生里面会碰到各种各样的门,我们一生下来就是生死之门,然后小到学生时代的每一场考试,都是一个个门槛。我现在的目标很不高大上的,就想维持这里清修道场的风格,给真正想要修行的人提供一切方便。也不想搞经济,出家人要太多的钱是没有用的,金钱多了反而会容易动心,对修行还更加不利。
我想10年之内培养个接班人,我就准备去闭关,最好能够了脱生死,这是出家人的大事情。
原标题:《大学老师33岁时卖房出家造庙:人生如果只满足物质,太低级》
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天富彩票手机版下载-北京今日无新增中高风险地区

  原标题:北京今日无新增中高风险地区

  证券时报e公司讯,记者从国务院客户端小程序“疫情风险等级查询”上了解到,自6月24日15时至6月25日15时,北京无新增疫情中高风险地区。目前北京市共有5个高风险地区— —丰台区花乡(地区)乡、新村街道,大兴区西红门(地区)镇、黄村(地区)镇,海淀区永定路街道;38个中风险地区,涉及丰台、大兴、海淀、西城、房山、东城、石景山、朝阳、门头沟、通州10个区。 (北京日报)

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责任编辑:郭建

天富彩票最新版登录-布拉德利退出复赛,湖人两大将都是刺头!他们会给老詹带来麻烦吗

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对于布拉德利为啥很抵触复赛的原因,现在终于揭晓。原来他的大儿子有严重的呼吸道疾病。而新冠又是对呼吸道很容易产生敏感的传染病,这也就能理解布拉德利此刻的心情了。而他本人也明确示意湖人管理层,他不会参赛的。虽然本赛季的湖人有可能会夺冠,但即便这样布拉德利也没有被诱惑,他最终选择了家人,祝福他吧。

而另一位此前也不想复赛的球员是霍华德,他有可能会出战。这样的消息也能让詹粉感到欣慰,霍华德虽然近几年的状态不如以往,可他的篮板和防守还是不错的,他能确定打比赛,那么戴维斯在休息的时候,魔兽还是能暂时顶住湖人内线的。

而随着布拉德利的个人原因,湖人很有可能会重新签下一名球员,他就是JR.史密斯!熟悉詹姆斯的人,都知道史密斯和老詹是朋友关系。不过他若真来湖人,他的状态现在到底是怎么样?毕竟几个赛季没打,而且他也已经过了巅峰状态。史密斯自从有了高收入后,他的训练和进攻都是一度下降,而且杨毅曾评价说,JR这样的球员,你要给他饿。这说明当物质满足了后,他的动力就没有了。

史密斯在场上也是一个情绪暴躁的人,他容易冲到吃技术犯规。这些因素其实对湖人来说,都是隐患!而且大部分球迷都肯定认为,史密斯可不像某些球员那么没事的在家训练,那么他的竞争状态恐怕早已经落得很难堪,外线说不定空位出手都不是那么准。

其实这些也不必担心,因为史密斯若真是被湖人签下,那么他也得顺利的过完试训,也只有这样他才能通过起码的考核期,而史密斯又不是特爱干防守的活儿,可布拉德利态度上比其要积极的多,而韦特斯在热火就是出了名的刺头,如他在场上打得好,那么湖人当然是受益的。可反过来,他就是要骂街了。

此两人的脾气都有些急躁,一旦他们有些过激的行为还会牵连湖人,这方面詹姆斯能搞定嘛?欢迎留言。

天富彩票手机版下载-藏木雅鲁藏布江双线特大桥合龙 创4个“世界第一”

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人民网北京6月23日电(鄂智超)记者从中国国家铁路集团了解到,6月20日,世界上海拔最高、跨度最大的铁路钢管混凝土拱桥——川藏铁路拉林段藏木雅鲁藏布江双线特大桥现浇主梁成功合龙,标志着拉林铁路全线120座桥梁主体工程全部完工。

藏木雅鲁藏布江双线特大桥位于西藏自治区山南市加查县境内,屹立于桑加大峡谷藏木水电站上游库区,横跨水深66米的雅鲁藏布江,全长525.1米。此次合龙的现浇主梁为全预应力钢筋混凝土箱形结构,采用空间长吊索吊架法分节段两岸对称悬浇,梁宽18米,梁体距离水面35米,工期历时超5年,是拉林铁路全线施工工期最长、施工难度最大、科技含量最高的控制性工程。

藏木雅鲁藏布江双线特大桥地处峡谷和多风地区,所在区域最大风速12级,既是高空施工,又是临水作业。在建设过程中,施工人员传承青藏铁路精神,克服高寒缺氧、自然环境恶劣、施工难度大和疫情等影响,精心组织,攻坚克难,优化方案,确保了工程建设按期完成。

大桥主梁如期合龙不仅为顺利实现川藏铁路拉林段2021年通车目标打下了坚实基础,而且创造了世界同类型铁路桥梁海拔最高、钢管拱跨度最大(主拱跨径430米)、主拱钢管直径最大(钢管直径1.8米)、钢管拱单根管内混凝土顶升方量最多(单根管内混凝土顶升方量1022方)4个“世界第一”。

责编:秦雅楠

天富彩票最新版登录-珠海澳门联手破获近年来最大毒品走私案

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  中新社珠海6月23日电 (邓媛雯 刘东阳)拱北海关23日对外发布,该关近日与珠海市公安局、澳门海关、澳门司法警察局开展跨境联合执法行动,成功破获一起走私贩卖毒品案,打掉一走私贩毒团伙,抓获犯罪嫌疑人18名,缴获可卡因、冰毒等毒品1.1公斤。

  拱北海关相关负责表示,该案系近年来珠澳两地联手破获的最大一起走私贩卖毒品案。目前,该案件正在进一步侦办中。

  据介绍,今年4月,珠海市公安局根据澳门方提供线索,锁定一个以香港人为首、以珠海为据点、活跃在粤港澳三地的走私贩毒团伙。拱北海关、珠海市公安局、澳门海关、澳门司法警察局通过粤澳执法联络渠道,联合开展相关工作。

  5月26日,珠澳两地四方同步开展集中收网行动,在珠海行动现场抓获犯罪嫌疑人8名,查获涉案车辆1台,缴获可卡因、冰毒400克;在澳门行动现场抓获犯罪嫌疑人10人,缴获可卡因、冰毒700克。

  据嫌疑人交代,今年以来,该团伙组织人员采取水上偷运和经口岸“蚂蚁搬家”等方式,将毒品从内地走私出境,准备运往澳门销售牟利。(完)

【编辑:苑菁菁】

天富彩票最新版登录-湖南张家界山体滑坡致44名游客被困 交通暂时封闭

天富彩票最新版登录-湖南张家界山体滑坡致44名游客被困 交通暂时封闭

(原标题:湖南张家界山体滑坡致44名游客被困 公路部门迅速出动抢险救援)

22日,湖南张家界慈利县迎来暴雨天气,五雷山景区公路发生山体滑坡,滑坡量达500多方,导致交通一度中断,44名游客被滞留半山公路。

接到报警电话后,慈利县公路建设养护中心农村公路站站长朱春林带领抢险人员和大型设备立即赶往现场。设置警示标志封闭公路,指挥挖掘机和运输车清理滑坡体,并协助旅游公司给游客送去食物和饮用水,安抚游客情绪。

当时当地仍在降雨,险情仍在发生,滑坡路段附近一处约8米的路基出现跨塌。

抢险人员一方面指挥车辆退至安全路段,一方面加紧清理抢通。经过5个多小时的奋战,18时许,塌方路段抢出一条临时便道,受阻的5辆小车,1辆中巴,1辆货车安全通过,车上所有乘客步行安全通过。

当护送游客安全离开后,因雨水长时间侵蚀,刚抢通的路段再次被滑坡体淹没。抢险队员继续设置警示标志,暂时封闭交通。截至今天(24日),抢通仍在进行中。

本文来源:央视新闻客户端 作者:李艳君责任编辑:王牧青_NB12712

天富彩票最新手机版-新加坡金管局回应数字货币合作:与中国央行进行广泛讨论

天富彩票最新手机版-新加坡金管局回应数字货币合作:与中国央行进行广泛讨论

  来源:证券时报 

  原标题:新加坡金管局回应“数字货币合作”:与中国央行就金融科技广泛讨论 期待探索新合作领域 

  关于与中国在数字货币领域合作的问题,新加坡金融管理局发言人在回应e公司记者时表示,央行数字货币是新加坡金管局和许多其他国家央行感兴趣的领域。新加坡金管局一直在探索利用批发型央行数字货币,通过Ubin项目提高跨境支付效率。许多国家央行在从事类似的项目,可以互相学习很多。金管局一直在与中国央行就金融科技发展进行广泛讨论,期待继续探索新的合作领域。日前,新加坡金管局行长孟文能称期待与中国在数字货币合作。

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责任编辑:张译文

天富彩票手机版下载-中国男篮后继无人?易建联退役后,这三人能扛起男篮的大旗

前言:

在2019年结束的篮球世界杯上,中国作为东道主球队居然在小组赛就被淘汰出局了,一时间也是让很多中国篮球的粉丝非常愤怒,也让人感到中国男篮后继无人。

中国男篮不是输在实力不行,而是输在了其他问题上。

首先在这一次的世界杯小组赛中,中国的分组已经算的上是非常好了,世界上那些一流的强队都没有遇到,都是一些实力比自己弱或者实力相近的球队。但结果没想到中国小组赛只赢了一场,这也让很多粉丝觉得无法接受。

在这届世界杯比赛中中国队伍里面只有易建联表现的最为稳定,易建联一旦下场,分数很快就会被对手追了上来,而易建联上场之后能够保证一定的得分效率。

另外教练团队所制定的战术也有很大的问题,所以说现在基本上都是靠着易建联在撑着,可是大家都知道易建联的年龄也不小了,已经到了快退役的时候了,那么到时候还有谁能够接替易建联的位置?

小编觉得下易建联退役后,这三人或许能扛起男篮的大旗。

周琦

首先就有很多人想到了周琦,但是大家都应该知道周琦在这一次的世界杯上面表现非常糟糕,尤其是对阵波兰队的时候连犯两个致命的低级失误。

直接导致本来可以赢得这一场却输了,当时的比赛还没有结束周琦就已经被骂上了热搜,一时间网友口诛笔伐,甚至还被嘲讽为波兰籍球员,波兰队能够赢球完全就是靠周琦。

但骂归骂,你不能否认的是现如今的周琦已经算得上是现役球员中除了易建联以外得最强内线球员。但周琦在打篮球的态度上有非常大的问题,尤其是在赛场上并不专注,非常散漫,如果这一点能够改掉的话,那么周琦真的是一个非常优秀的球员。

郭艾伦

接下来这一位就是被称为亚洲第一控卫的郭艾伦,当年郭艾伦过科比的那个镜头,也成为了很多中国人心中非常深刻的印象。在中国的这么多篮球运动员中郭艾伦的控球实力已经算得上是非常好的了。

在控球这方面,郭艾伦完全没有任何问题,但是在本次世界杯上面,郭艾伦的表现也不算得上是特别的好,因为有时候郭艾伦能够拿到十几二十分,有时候却全场只拿个几分,这样的状态起伏实在是太大了,如果他能保证自己的状态稳定,那么他将是男篮的最强后卫。

丁彦雨航

最后一位就是被称为“四字外援”的丁彦雨航,这位来自中国的篮球运动员的潜力真的是相当大,甚至也有NBA的球队找丁彦雨航去签合同,可是丁彦雨航却因为伤病问题不得不离开自己热爱的赛场。现如今已经好转了很多,也正在开始进行恢复训练,如果在2019年的篮球世界杯上丁彦雨航能够参加的话,说不定中国队伍就有望进入淘汰赛了,无数球迷都希望丁彦雨航能够快点恢复过来,尽早的开始训练。

天富彩票最新版登录-关于行政机关负责人出庭应诉制度,你想问的都在这里

  6月23日,最高人民法院正式发布《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》,并由最高人民法院行政庭负责人就相关内容回答记者提问。

  问1:修改后的行政诉讼法确立行政机关负责人出庭应诉制度,明确了负责人应当出庭应诉的义务。有人认为,负责人出庭应诉与诉讼代理制度存在不一致,请问最高人民法院如何看待这个问题?

  答:行政机关负责人出庭应诉制度是行政诉讼法的重要制度,充分体现了社会主义司法制度的优越性和先进性。设立这一制度的目的在于保障人民群众合法权益、实质性化解行政纠纷、提高行政机关依法行政水平。

  行政机关负责人出庭应诉,体现了法律面前人人平等的法治意识,发挥了实质性化解行政纠纷的作用,在司法实践中已经产生良好的法律效果和社会效果。比如,黑龙江省三级法院近年来行政机关负责人出庭应诉率则接近100%,对于实质性化解行政争议、维护社会和谐稳定起到了积极的作用。

  行政纠纷不是普通的法律纠纷,而是官民纠纷;行政诉讼的当事人不是普通的当事人,行政机关是行政诉讼的一方当事人。过去的行政诉讼法参照民事诉讼法的代理制度,只要行政机关代理人出庭应诉就符合法律规定。

  但是,代理人在诉讼过程中,对于法律问题比较熟悉,而对于行政执法状况不熟悉,对于老百姓提出的和解意愿也无法表态,使得庭审效果和解决纠纷的效果大打折扣。

  从上个世纪九十年代末,陕西合阳、江苏海安等地开始探索行政机关负责人出庭应诉制度。实践证明,行政机关负责人出庭应诉制度,既符合行政管理中首长负责制的基本要求,也符合中国官民平等的朴素观念,有效纾解了官民的对立情绪,实质化解了大量的行政纠纷。这一优良的诉讼制度符合中国国情、符合行政诉讼特点,应当进一步加强和推广。

  问2:司法实践中,行政机关负责人出庭应诉中仍存在一些问题,包括负责人出庭不出声等,对行政纠纷的解决没有发挥应有的作用,请问司法解释对此作出什么样的相应规定?

  答:行政机关负责人出庭应诉制度,重在实质性化解行政争议,重在提升行政执法水平。因此,行政机关负责人的“介入感”“参与感”很重要。行政机关负责人出庭不出声,应诉不应答,就会使庭审效果大打折扣,就会使官民矛盾继续紧张,就会使行政纠纷难以实质化解,就会使出庭应诉制度变成摆设。

  为了切实解决这一问题,司法解释规定了以下几个方面的内容:

  第一,出庭应诉的应当是分管、熟悉行政执法业务的负责人或者相应的工作人员。为了实质性化解纠纷,出庭负责人应当具有表态权,应当对涉诉事项具有一定程度的决定权限;出庭的工作人员应当对被诉行政行为具有全面的、专业的掌握。

  第二,在庭审过程中,负责人要积极发言,参与涉案行政争议的实质性化解。例如,司法解释规定,人民法院在庭审中要求行政机关负责人就有关问题进行解释或者说明,明确要求行政机关负责人出庭应诉的,应当就实质性解决行政争议发表意见等等。

  第三,行政机关负责人或者行政机关委托的相应工作人员在庭审过程中应当就案件情况进行陈述、答辩、提交证据、辩论、发表最后意见,对所依据的规范性文件进行解释说明等。以上要求,都促使行政机关负责人和相应的工作人员在出庭之前做好相关应诉准备工作,有助于妥善地化解纠纷。

  问3:行政诉讼法规定,行政机关负责人应当出庭应诉,这可能导致一些案件数量较大的行政机关,例如省级政府或者部委等行政机关的负责人应诉压力过大,司法解释是否有相关的规定来解决这个问题?

  答:从我们调研的情况来看,总体来说,行政机关负责人出庭应诉制度运行良好,负责人应诉压力不大。特别是行政案件种类繁多、行政管理领域涉及五十多个,特定案件数量比较集中的现象并不突出。我们看到,有的行政机关负责人高度重视出庭应诉工作。例如,贵州省政府、中国证监会等均有省部级负责人出庭应诉,在社会上产生了积极正面影响。

  但是,在政府信息公开等个别类型的行政案件中,案件数量较大。最高人民法院在部委调研时,相关部委反映,行政机关负责人出庭应诉压力较大。

  为了解决这一问题,司法解释作了以下几个方面的规定:

  第一,明确负责人的范围。法律规定的行政机关负责人并不一定是行政机关的“一把手”,副职负责人、分管副职负责人等,均属于负责人范围。

  第二,规定协商出庭制度。复议机关作共同被告的案件,可以由共同被告协商确定负责人出庭应诉,无须共同被告负责人全部出庭。

  第三,规定一次出庭制度。对于同一审级需要多次开庭的同一案件,负责人到庭参加一次庭审的,一般可以认定其已经履行出庭应诉义务。

  第四,规定申请延期开庭制度。负责人确有正当理由不能出庭,行政机关可以依法申请延期开庭审理。

  第五,规定工作人员出庭制度。行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的,可以依法委托相应的工作人员出庭应诉。

  第六,明确了负责人出庭应诉的一系列法律保障。例如,司法实践中出现有的原告以负责人出庭应诉情况为由要求法院进行质证和处罚,司法解释规定,原告对行政机关负责人出庭应诉提出异议的,人民法院可以按照相应措施进行处理,但不影响案件的审理。

  问4:对于四类行政机关负责人应当出庭应诉的特殊案件,行政机关以及人民法院在具体实践应当如何理解和执行?

  答:首先,要正确理解这四类特殊案件之间的关系。其中,前三类案件即重大公共利益,社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件,既是行政机关主动出庭应诉的案件,也是人民法院应当通知出庭应诉的案件。

  比如,在人民法院受理案件之前,被诉行政机关就已经知晓被诉行政行为可能或者已经引起相关炒作的,行政机关在应诉之时应当主动告知人民法院相关情况,并主动确定负责人出庭应诉妥善处理行政争议。

  行政机关未主动告知的,人民法院在审理过程中发现存在相关情况的,应当通知行政机关负责人出庭应诉。其次,通知行政机关负责人出庭应诉,人民法院认为不属于司法解释列举的范围但又确需要负责人出庭应诉的,可以依法通知。

【编辑:朱延静】